苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質含量高達18%以上，富含多種維生素，具有防風固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的重要蛋白質飼料，市場需求量大，產業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展苜蓿產業(yè)可充分利用土地資源，是建設生態(tài)環(huán)境、提高畜產品產量和質量、保障我國糧食安全的重要途徑。為了加快推進苜蓿產業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展概況
苜蓿在畜牧業(yè)發(fā)達國家已廣泛種植并形成優(yōu)勢產業(yè)，我國苜蓿產業(yè)發(fā)展還處于較低水平，苜蓿種植面積為3000余萬畝，平均畝產500千克左右。我省具有發(fā)展苜蓿產業(yè)良好的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，苜蓿保有面積為50萬畝，年產干草在25萬噸左右，主要集中在奶牛產業(yè)帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕、大慶和齊齊哈爾郊區(qū)等地以及富錦、穆棱和部分農場。“十一五”期間我省苜蓿產業(yè)發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了一批以種植苜蓿為主的草業(yè)企業(yè)和農民牧草合作社，建立了養(yǎng)殖企業(yè)+農戶、草業(yè)企業(yè)+農戶、草業(yè)合作社等生產模式，推動了苜蓿產業(yè)化發(fā)展。但目前我省苜蓿產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，優(yōu)良苜蓿種子奇缺、配套設施和機械不完備、政策引導和扶持不到位、缺乏龍頭企業(yè)牽動、精深產品欠開發(fā)等問題嚴重制約了苜蓿產業(yè)發(fā)展進程。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞促進質量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全這一主線，積極調整種植業(yè)結構，大力推廣優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高苜蓿種植規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化和市場化水平，把我省建成全國重要苜蓿生產基地，達到改善生態(tài)環(huán)境，促進農牧民增收的目的。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境條件與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將苜蓿生產與低產田改造、生態(tài)建設、畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結合，相互促進，協(xié)調發(fā)展。
2.因地制宜，分類指導。針對中低產田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產建設措施，重點圍繞苜蓿的種植、管理、利用等關鍵技術的推廣，提高苜蓿生產能力。
3.依靠科技進步，開拓創(chuàng)新。加大科技支撐力度，不斷提高科技創(chuàng)新能力。遵循生態(tài)環(huán)境建設和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，積極推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，建立符合市場經濟規(guī)律的草畜產業(yè)發(fā)展新機制。
4.政策引導，廣泛參與。運用市場機制，制定各項優(yōu)惠鼓勵政策，采取“政策引導、龍頭帶動、試點示范、多元投資”的發(fā)展模式，實現(xiàn)國家、集體、個人多渠道、多元化的投資建設新格局，加快我省苜蓿產業(yè)化發(fā)展進程。
（三）發(fā)展目標。到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將我省建設成為北方苜蓿種子生產研發(fā)基地。建立良種擴繁基地10萬畝，達產后年產苜蓿優(yōu)良種子2000噸，實現(xiàn)優(yōu)質苜蓿種子的有效供給。建成苜蓿生產田1000萬畝，苜蓿年產量達到500萬噸，年產值達到100億元，基本實現(xiàn)每頭產奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標，將我省發(fā)展成為“苜蓿奶”生產基地。培育3個至5個苜蓿種植面積10萬畝以上、年生產加工苜蓿產品5萬噸以上的產業(yè)集團，發(fā)展苜蓿專業(yè)合作社300個，龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社苜蓿種植面積達到總面積的80%，為今后苜蓿產業(yè)向精深加工方向發(fā)展奠定基礎。
三、區(qū)域布局
根據(jù)我省自然氣候條件、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定4個發(fā)展區(qū)域，以松嫩平原區(qū)為重點。
（一）松嫩平原區(qū)。圍繞奶牛產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需要，充分利用“三化”草原、低產田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術，建立我省苜蓿生產核心區(qū)。該區(qū)域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化等4個市，以齊齊哈爾郊區(qū)、龍江、甘南、泰來、富裕、青岡、安達、肇東、蘭西、明水、大慶郊區(qū)、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸、肇源、肇州、雙城等縣（市、區(qū)）及該區(qū)域的部分農場為重點，苜蓿種植面積發(fā)展到700萬畝。
（二）三江平原區(qū)。依托龍頭企業(yè)，圍繞國內外市場需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區(qū)域的部分農場為重點，采取深耕、排水措施，解決低溫易澇、土壤漬澇和土壤通透性差等問題，建立我省東部苜蓿產品商品基地。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
（三）中東部丘陵淺山區(qū)。采取少耕、免耕及壟作技術，以改造低產田、防止水土流失為重點，以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區(qū)域的部分農場為核心，實現(xiàn)低產田改造、生態(tài)治理、苜蓿產業(yè)發(fā)展三贏局面。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
（四）北部高寒區(qū)。充分發(fā)揮苜蓿產業(yè)比較效益高的特點，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區(qū)域的部分農場為建設重點，加大農業(yè)種植結構調整力度，采取壟作、保護播種等提溫促長技術，充分利用耕地以及退耕還草地，建設高標準苜蓿商品生產基地，打造高寒特色苜蓿產業(yè)。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
四、建設重點
（一）苜蓿良種繁育工程。一是依托省畜牧研究所及其培育的龍牧系列等苜蓿品種，解決種子生產機械、種子檢疫檢驗等設備，加強倉貯設施、田間基礎設施等設施建設，建立苜蓿原種生產田，保證苜蓿良種繁育所需原種。二是采取市場化運作的方式，扶持苜蓿種子生產企業(yè)購置和建設良種繁育所需的機械設備、倉貯設施及田間生產設施，兩年內在甘肅、寧夏及我省西部哈爾濱、齊齊哈爾、青岡、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘭西等市縣建立10萬畝苜蓿良種繁育基地，保證苜蓿生產所需優(yōu)良種子的有效供給。其中在省外建設繁育基地6萬畝，省內建設繁育基地4萬畝。三是支持省畜牧研究所、省農科院草原所及東北農大等科研院校，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，建立育種基因庫，裝備先進的科研設備，選育苜蓿新品種，保證苜蓿品種正常更新?lián)Q代。
（二）苜蓿生產示范工程。分別在東部白漿土地區(qū)、西部鹽堿化和風沙土地區(qū)、中東部丘陵淺山區(qū)和北部高寒地區(qū)，利用退耕還草地、“三化”草原、中低產田建立苜蓿種植示范區(qū)100萬畝，總結不同區(qū)域和土壤類型的苜蓿種植技術和經驗，帶動苜蓿產業(yè)健康發(fā)展。
（三）苜蓿生產配套工程。通過對苜蓿生產關鍵環(huán)節(jié)所需配套設施給予扶持，保證苜蓿產業(yè)正常發(fā)展。一是苜蓿收獲加工能力建設。解決苜蓿收獲、加工等環(huán)節(jié)關鍵設備，使機械保有數(shù)量與苜蓿種植面積相匹配。二是田間基礎設施建設。建設田間水利設施和道路工程設施，做到旱能灌、澇能排，運輸通暢。三是倉貯設施建設。解決貯草棚、農機庫等基礎設施建設，滿足苜蓿產品貯存和機具存放需要。
五、年度安排及投資估算
（一）年度安排。2012年苜蓿種植100萬畝，建設良種擴繁田2萬畝；2013年苜蓿種植200萬畝，建設良種擴繁田4萬畝；2014年苜蓿種植300萬畝，建設良種擴繁田4萬畝；2015年苜蓿種植400萬畝（詳見附表1）。
（二）投資估算。全面完成10萬畝良種擴繁田、1000萬畝苜蓿種植任務，需要總投入134.03億元。
1.按建設內容估算。
（1）良種繁育體系建設投入資金1.5億元。建設10萬畝良種擴繁基地，包括生產加工機械、水利設施、種子庫、農機庫、晾曬場等基礎設施建設需要資金1.5億元（詳見附表2）。
（2）苜蓿生產投入資金132.53億元。其中包括1000萬畝苜蓿生產田種子采購資金12.5億元、機械設備投入28.5億元、水利設施、貯草棚建設及建植管理等費用91.53億元（投入標準詳見附表3）。
2.按年度投資估算。2012年總投資12.92億元；2013年總投資26.59億元；2014年總投資41.14億元； 2015年總投資53.39億元（詳見附表4）。
（三）資金籌措。采取多元化、市場化等措施，多渠道籌措發(fā)展苜蓿產業(yè)資金，鼓勵草業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶成為投資主體，廣泛吸引社會資金參與。省級財政列專項資金，采取以獎代補、先種后獎等方式對苜蓿產業(yè)發(fā)展予以支持。充分利用國家農機補貼資金、整合國家人工種草種子補貼資金和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項目資金用于苜蓿產業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強領導，建立組織協(xié)調機制。各級政府要把苜蓿種植納入重要日程，充分認識到發(fā)展苜蓿產業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領導。省政府成立推進苜蓿產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，全面負責苜蓿產業(yè)化發(fā)展推進工作。組長由分管副省長擔任，分管副秘書長及省畜牧獸醫(yī)局、財政廳的主要負責人為副組長，省發(fā)改委、農委、水利廳、科技廳、工信委、農業(yè)開發(fā)辦、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用聯(lián)社等單位負責人為成員。協(xié)調組辦公室設在省畜牧獸醫(yī)局，具體負責苜蓿產業(yè)發(fā)展組織協(xié)調和落實工作。各部門分工協(xié)作，各負其責。省畜牧獸醫(yī)局負責產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、種子繁育、退耕還草及“三化”草場苜蓿種植地塊的落實，指導苜蓿生產，核實年度種植面積及資金補貼額度；省財政廳負責落實苜蓿種植補貼資金及項目資金的監(jiān)督管理；省發(fā)改委負責苜蓿產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設及爭取國家項目資金支持；省農委負責提出種植業(yè)調整中苜蓿種植計劃，落實苜蓿機械的農機補貼政策和苜蓿生產農機合作社項目建設；省水利廳負責將苜蓿種植地塊尤其是松嫩“三化”草原苜蓿種植地塊列入水利建設規(guī)劃，爭取國家項目資金支持；省科技廳負責組織苜蓿產業(yè)相關技術的研發(fā)；省農業(yè)開發(fā)辦負責爭取國家農業(yè)開發(fā)資金，扶持苜蓿生產合作社、專業(yè)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的苜蓿產業(yè)發(fā)展，建立高標準的苜蓿示范生產基地；金融部門負責落實苜蓿產業(yè)化發(fā)展的中長期信貸資金支持，其中省農業(yè)銀行、省農業(yè)發(fā)展銀行重點負責規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、草業(yè)企業(yè)的苜蓿生產信貸資金支持；省農村信用聯(lián)社重點負責合作社、個體種植者的苜蓿生產信貸資金支持；其他單位在各自領域內做好苜蓿產業(yè)化發(fā)展工作。
（二）落實政策，為苜蓿產業(yè)發(fā)展提供保障。一是給予良種繁育和苜蓿種植良種補貼。二是苜蓿生產和良種繁育所用機械納入農機補貼范圍。三是種植苜蓿地塊農田水利建設按照種植糧食同等對待，統(tǒng)一納入當?shù)厮l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。四是對苜蓿種植規(guī)模達到萬畝以上的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、種植大戶，金融機構可給予低息中長期信貸資金支持。五是支持苜蓿新品種選育、原種繁育、良種擴繁工作，保證苜蓿品種及時更新?lián)Q代。對良種繁育所需的種子庫、農機庫、晾曬場、化驗室等基礎設施建設給予適量補貼。六是地方政府應當在土地出讓、流轉等方面對苜蓿規(guī)模種植企業(yè)給予支持，促進苜蓿產業(yè)迅速發(fā)展。
（三）創(chuàng)新機制，加速苜蓿產業(yè)市場化進程。建立良種繁育機制。培育良種繁育基地，保證數(shù)量充足、質量可靠的種子市場供給。建立專業(yè)分工機制。引導和扶持建立區(qū)域性苜蓿產品集散地，形成產品生產、加工、貯存、運輸?shù)膶I(yè)分工，降低生產成本。建立內部協(xié)作機制。引導奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶以自用為主、逐步擴大種植規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)。建立龍頭企業(yè)+基地+農戶的鏈接機制。扶壯龍頭企業(yè)，以基地帶動農戶，拉伸產業(yè)鏈條，培育苜蓿商品市場，盡快形成苜蓿生產商品化、產業(yè)化。
（四）依靠科技，加快苜蓿產業(yè)發(fā)展技術研發(fā)和推廣。鼓勵和支持草業(yè)科研機構和農業(yè)院校加強草業(yè)人材的培養(yǎng)，加強苜蓿種子培育、種植管理技術、產品加工技術研究，制定苜蓿在不同區(qū)域的種植、收割、貯藏和加工技術標準。鼓勵農機科研部門引進、研制優(yōu)質、高效苜蓿種植、收獲、加工機械。鼓勵牧草生產加工企業(yè)和科研院校研發(fā)苜蓿深加工技術，生產食品、醫(yī)藥、保健品等領域的高附加值產品。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強苜蓿種植、管理、利用等技術指導工作，加快苜蓿種植、管理技術的普及和推廣。充分發(fā)揮科技示范戶的示范作用，增強廣大農民學科技、用科技和傳播科技的自覺性。
附件下載：附表1：苜蓿產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃年度建設任務分解表
附表2：苜蓿良種繁育基地投資估算表(10萬畝)
附表3：苜蓿采草田投資估算表
附表4：苜蓿產業(yè)發(fā)展年度投資估算表