從黑龍江糧食增產看我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
——記全國人大代表哈爾濱專題班學習
陳慶立
盛夏的哈爾濱早已褪去了她的銀裝素裹，雨后的陽光格外明媚，郁郁蔥蔥的樹木鋪滿了大街小巷，繽紛溫馨的鮮花點綴在亭臺樓閣間；中央大街的歐式建筑閃耀著“東方巴黎”的婀娜身姿，太陽島喚起人們心底美好的回憶；美麗的松花江蜿蜒穿過，滌蕩著這座百年冰城……2011年8月至9月，來自全國33個選舉單位的480多名全國人大代表，來到這如夢似幻般的哈爾濱，來到素有“東北大糧倉”之稱的黑龍江學習考察我國農業(yè)現(xiàn)代化建設與糧食安全。
歷經60多年的開發(fā)建設，黑龍江已由亙古荒原變成了天下糧倉，成為我國最大的商品糧生產基地，農業(yè)特別是糧食生產在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。正如國務院副總理回良玉所說，黑龍江省糧食“商品量全國最多，調出量全國最高，增產的貢獻全國最大，商品率全國最高，增產潛力全國最大”。從昔日的“北大荒”到今天的“北大倉”， 黑龍江依托發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)取得了糧食生產的豐收，走出了自己的特色，為破解“三農”難題探索出一條成功之路，對今后中國農業(yè)的發(fā)展將產生重要影響。
從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，已經成為世界各國經濟發(fā)展客觀趨勢的反映。實踐證明，農業(yè)的多功能性日益突出，不僅能夠滿足人們對食物和工業(yè)原料的需求，而且在消除貧困、吸納就業(yè)、保護環(huán)境等方面的功能更加明顯，支撐著一國社會經濟的發(fā)展。放眼全球，世界各國都在致力于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展建設。所不同的是，美歐等農業(yè)發(fā)達國家著眼于搶占“制高點”，爭取繼續(xù)引領世界農業(yè)發(fā)展潮流，而廣大發(fā)展中國家更多的是立足國情，學習借鑒已有成功經驗，努力加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，力爭迎頭趕上。我國作為發(fā)展中大國，在當前形勢下強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，具有鮮明的時代特點和深遠的戰(zhàn)略意義。我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須立足基本國情和農業(yè)發(fā)展階段，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。國家“十二五”規(guī)劃綱要為我們描繪了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的宏偉藍圖，并明確提出：“堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”，“加快構建以東北平原等為重要組成的｀七區(qū)二十三帶＇農業(yè)戰(zhàn)略格局”。圍繞這一中心工作，代表們認真聽取了國務院部委、地方政府及中科院農經所作的關于現(xiàn)代農業(yè)和糧食安全的專題報告，實地考察了黑龍江大農業(yè)生產基地，全面了解并深入探討了我國當前現(xiàn)代農業(yè)和糧食安全所面臨的現(xiàn)狀和地方政府在建設現(xiàn)代農業(yè)中遇到的難題。在此基礎上，代表們紛紛就如何進一步發(fā)展我國現(xiàn)代化農業(yè)、確保我國糧食安全建言獻策。
?、俦８? 大農業(yè)有代表指出，要解決好農業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，必須保護好耕地。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對土地的需求持續(xù)擴大。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的一個基礎性約束，就是地少人多，農戶的土地經營規(guī)模過小。因此，我國必須堅持最嚴格的土地管理制度，18億畝耕地這根紅線決不能碰。要保護好耕地，就必須增加種糧農民收入，調動糧農的生產積極性。
代表們參觀黑龍江肇東市萬畝噸糧田后，將其成功經驗概括為三點：規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、科技化支撐。結合專題報告學習體會，有的代表認為，建設以機械化、水利化、科技化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化為標志的現(xiàn)代化大農業(yè)是中國農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
?、趪已a 工業(yè)貼長期以來，我國農業(yè)總體投入嚴重不足，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，農業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的“軟肋”。黑龍江省作為我國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面處于十分重要的地位，但在現(xiàn)代農業(yè)建設中所面臨的水利基礎設施薄弱、農業(yè)機械化程度總體不高、農業(yè)科技水平偏低等問題，已成為制約黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。黑龍江省面臨的問題在全國具有一定的典型性，國家應加大對農機化建設、農田水利建設的補貼，建立健全商品糧基地利益補償機制，對糧食主產區(qū)在財政金融方面給予大力支持。
來自東部發(fā)達地區(qū)的代表說，工業(yè)發(fā)達地區(qū)應加大對糧食主產區(qū)的支持力度，通過工業(yè)反哺農業(yè)，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵農業(yè)主產區(qū)糧食增產。只有糧食主產區(qū)生產了足夠的糧食，才可使東部工業(yè)區(qū)沒有后顧之憂，充分發(fā)揮農業(yè)對工業(yè)等的保障作用。
?、鄱嘀毖a 可持續(xù)為促進糧食生產，保護糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政對糧食種植實行了一系列的惠農政策：2004年開始對種糧農民實施糧食直補，2006年實施了對種糧農民的農資綜合直補政策。在國家大力支持下加大了直補力度和補貼針對性，效果十分顯著。
有代表指出，直補政策是必要的、必須的，但要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還必須做到科學合理使用耕地，增強農業(yè)的科技含量，適度擴大農業(yè)生產規(guī)模，以產業(yè)化為依托，增加特色生產經營，提高糧食收購價格，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產業(yè)高效、農民增收的農業(yè)發(fā)展新格局。
?、苻D觀念 勇創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉變。農業(yè)生產經營規(guī)模小、組織化程度不高都是制約現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展的重要原因。要通過農村體制改革，進一步完善農業(yè)基本經營制度，推進農業(yè)生產的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。黑龍江省肇東市組織農民以土地入股的形式建立農業(yè)合作社，發(fā)展“公司加合作社加農戶”的農民組織形式，既可以在農業(yè)產業(yè)化經營過程中維護好農民權益，又可以推進現(xiàn)代農業(yè)的建立。肇東市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的做法值得深入研究并廣泛推廣。
?、菁Z食足 天下安通過學習和考察，代表們進一步認識到了農業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設中的特殊地位和作用。“國以民為本，民以食為天”。農業(yè)是安天下、促發(fā)展、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，糧食生產是關系國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，糧食安全不容忽視。國家對農業(yè)發(fā)展高度重視，中央連續(xù)多年下發(fā)關于“三農”的一號文件，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。近年來我國農業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但仍然存在一些問題，其中有一些是過去長期存在但一直沒有得到有效解決的問題，有一些則是農業(yè)發(fā)展變化所帶來的新問題，亟待通過深入體制改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式進一步解決。
十幾年前，美國學者曾經提出“誰來養(yǎng)活中國”的質疑，十幾年后的今天，中國人用占世界10%的耕地養(yǎng)活著全世界22%的人口。舉世公認的成就面前，我們也深深感受到農業(yè)和糧食方面的深層危機。全國人大代表對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和糧食安全的高度關注，表明了加快我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要性和徹底解決我國糧食安全問題的緊迫性。（作者系全國人大培訓中心副主任）
(文章來源： 人民網-中國人大新聞網)