各市（地）、縣（市）畜牧獸醫(yī)局：
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕9號）要求，我局決定在全省范圍內(nèi)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，現(xiàn)將《黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2018年4月20日
附件：
黑牧安監(jiān)〔2018〕89號.doc
黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動的方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕9號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會、十九大關(guān)于全面依法治國的精神，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和畜牧強(qiáng)省建設(shè)，深入貫徹執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化工作作風(fēng)和營商環(huán)境，為推進(jìn)全省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，增強(qiáng)責(zé)任意識、優(yōu)化工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、完善工作手段，打造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔，敢于辦案、能辦鐵案的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化案件查辦、規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
三、工作內(nèi)容
（一）厘清職能職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制部門“三定方案”要求，推動完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體資格，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格、獨(dú)立賬戶和辦公場所，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政職權(quán)，并向社會公布行政職權(quán)的依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和監(jiān)督方式等；合理劃分執(zhí)法權(quán)限，明確各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)；厘清與行政職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體。
（二）強(qiáng)化案件查辦
一是嚴(yán)格落實(shí)違法案件查辦屬地管轄。按照“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”原則，在違法行為的發(fā)生地、經(jīng)過地和危害結(jié)果發(fā)生地，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處，嚴(yán)禁互相推諉。要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)查處違法行為，做到有案必查、查必有果，努力完成農(nóng)業(yè)部績效考核指標(biāo)確定的案件查辦目標(biāo)。鼓勵各動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)多辦案，辦鐵案，力爭消滅涉牧縣“零辦案”現(xiàn)象，案件查辦類型有突破。二是強(qiáng)化跨風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽的監(jiān)管。全面宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號》，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)從業(yè)人員明確畜禽移動監(jiān)管要求。嚴(yán)格執(zhí)行“限制易感畜禽從動物疫病高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)”措施，認(rèn)真落實(shí)動物檢疫申報(bào)制度，規(guī)范動物檢疫出證行為，加強(qiáng)公路、鐵路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，依法查處違反畜禽移動監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為。推動建立畜禽養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、運(yùn)輸、屠宰等單位和從業(yè)人員信用信息記錄、交換共享和黑名單披露制度。三是嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)違法行為。加大畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）未經(jīng)檢疫出售或運(yùn)輸畜禽，屠宰場屠宰未附檢疫證明畜禽，收購、屠宰、加工病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識，通過互聯(lián)網(wǎng)買賣動物檢疫證明，為非法來源畜禽違規(guī)出具檢疫證明或佩戴畜禽標(biāo)識等違法行為的查辦力度。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法及時移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決防止以罰代刑問題發(fā)生；對執(zhí)法檢查和案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索要及時向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，積極配合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
一是全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查制度。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完成執(zhí)法人員以及動物診療機(jī)構(gòu)和取得動物防疫條件合格證的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所等五類監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔入庫工作。對“動物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“動物防疫條件審查”事項(xiàng)，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在年度檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)動物免疫狀況、動物疫病監(jiān)測情況、動物疫情發(fā)生情況、規(guī)模化養(yǎng)殖場分級管理情況、投訴舉報(bào)情況、嚴(yán)重違法違規(guī)情況等至少開展2次隨機(jī)抽查，每次隨機(jī)抽查的比例不少于5%；市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全年對每類場所至少開展2次以上隨機(jī)抽查，每次至少抽取2個縣，每縣抽查比例不少于10%；省動物衛(wèi)生監(jiān)督所全年開展對每類場所至少開展兩次以上隨機(jī)抽查，每次至少抽取3個地市，每個地市至少抽取2個縣，每縣抽查比例不少于10%；各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時向社會公布抽查情況，接受社會監(jiān)督。二是強(qiáng)化行政處罰決定審核。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立或明確行政處罰決定審核員，并按有關(guān)審核程序做出行政處罰決定。三是優(yōu)化工作作風(fēng)。要按照全省深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象。
（四）提升執(zhí)法能力
一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。組織參加全國執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)、在線考核，每名執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時間不少于40小時。二是組織開展動物防疫行政處罰案卷評查。重點(diǎn)評查行政處罰的主體資格、實(shí)事證據(jù)、適用法律、程序規(guī)則等，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，進(jìn)行通報(bào)并督促整改。評查方案由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所制定并組織實(shí)施。按照國家要求調(diào)取部分案卷推薦參加全國動物防疫行政處罰案卷評查。三是開展技能比武和知識競賽。各地要采取理論和實(shí)操相結(jié)合的方式，全面檢驗(yàn)基層動物檢疫技術(shù)水平，提升動物檢疫技術(shù)能力，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強(qiáng)的動物檢疫專業(yè)人才。每個地市要推薦3名優(yōu)秀選手參加全省選拔活動，全省將遴選3名優(yōu)秀選手進(jìn)行集中培訓(xùn)后，代表我省參加全國檢疫技能比武和知識競賽。全省選拔方案由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所另行印發(fā)。
（五）強(qiáng)化信息手段
以動物檢疫電子出證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化監(jiān)管系統(tǒng)，推動監(jiān)管信息互聯(lián)共享；各地要力爭實(shí)現(xiàn)所有畜禽屠宰企業(yè)、病死畜禽專業(yè)無害化處理場、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。
三、進(jìn)度安排
4月底前，各市（地）、縣（市）按照本方案部署，完成動員部署工作；對職能劃分、“雙隨機(jī)”抽查制度、行政處罰決定審核制度等進(jìn)行一次集中自查，查漏補(bǔ)缺，及時完善相關(guān)制度；5-11月份，集中力量加大案件查辦力度，組織開展案卷評查、檢疫技能比武和知識競賽選手選拔，適時組織開展普法宣傳和人員在線學(xué)習(xí)、考核；11月30日以前，對執(zhí)法規(guī)范年活動進(jìn)行全面總結(jié)，促進(jìn)提升動物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作開展。
四、有關(guān)要求
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)人員編制、裝備條件、工作經(jīng)費(fèi)等保障措施，確保滿足履行職責(zé)需要。要結(jié)合實(shí)際制定本地具體實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保執(zhí)法規(guī)范年活動取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳
充分利用各種媒體手段，加強(qiáng)普法宣傳。收集、整理典型違法案例，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式向相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳宣講，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。加強(qiáng)基層先進(jìn)典型的宣傳力度，為推動動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。
（三）加強(qiáng)考核指導(dǎo)
各地市要按照方案進(jìn)度安排，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題實(shí)行現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督辦，并適時對執(zhí)法規(guī)范年活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省級將對執(zhí)法規(guī)范年開展情況作為重大動物疫病區(qū)域督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并結(jié)合全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核工作，對執(zhí)法規(guī)范年活動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核方案由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所另行印發(fā)。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)
各地要認(rèn)真研究解決執(zhí)法規(guī)范年活動開展過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，及時堵塞漏洞。要立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對動物防疫執(zhí)法工作基礎(chǔ)性問題的調(diào)查研究，建立健全長效機(jī)制，完善與履職盡責(zé)、執(zhí)法程序、信息公開和執(zhí)法保障相關(guān)的制度。
（五）加強(qiáng)總結(jié)報(bào)告
各市（地）要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法規(guī)范年活動開展情況，重點(diǎn)對制度建設(shè)，案件查辦，人員培訓(xùn)，存在問題等情況進(jìn)行總結(jié)，提出相關(guān)意見建議，并于11月30日前將工作總結(jié)報(bào)送省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
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