為了進一步做好飼料質量安全監(jiān)管工作，更好地促進全省質量效益型現(xiàn)代飼料工業(yè)及畜牧產業(yè)健康持續(xù)協(xié)調發(fā)展，確保飼料及動物源性食品安全，制定本工作要點。
一、工作思路
確定2014年為“飼料許可換證及行業(yè)規(guī)范提升年”。總體思路：認真貫徹落實農業(yè)部、省委省政府有關“三農”和建設現(xiàn)代化農業(yè)的一系列部署，緊緊圍繞局黨組中心工作，以實施新的飼料許可制度和質量安全管理規(guī)范為抓手，通過“抓換證、推規(guī)范、嚴執(zhí)法、促提升”，進一步提高飼料產業(yè)整體素質及質量安全水平，為質量效益型現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展和綠色食品產業(yè)大省建設提供強有力的物質支撐。
二、工作目標及任務
飼料總產量達到730萬噸以上；飼料工業(yè)實現(xiàn)產值220億元以上；飼料生產企業(yè)抽檢覆蓋面100%，飼料總體抽檢合格率93%以上，飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%；上半年完成全省飼料生產企業(yè)換發(fā)許可證工作。
三、工作重點及措施
1、加強行業(yè)調研和政策落實。按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》的要求，制定相應配套飼料產業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調各級國稅部門落實好飼料產品免征增值稅政策；幫助大型飼料企業(yè)協(xié)調落實省政府、省財政有關項目資金等。通過各項政策的落實，進一步完善飼料產業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。
2、加強新法規(guī)規(guī)章宣傳培訓。利用媒體等多種形式廣泛宣傳有關新修訂的飼料法規(guī)及規(guī)范性文件；有計劃地組織飼料執(zhí)法人員學習，提高依法指導飼料行業(yè)發(fā)展和行政執(zhí)法水平；強化對生產經營使用環(huán)節(jié)人員的飼料法規(guī)、規(guī)章、標準（規(guī)范）及安全知識方面的培訓；加大飼料職業(yè)技能鑒定培訓力度，做到關鍵工種持證上崗。通過省、市、縣三級宣傳培訓聯(lián)動，真正使飼料從業(yè)者做到知法、懂法、守法，為確保飼料質量安全和質量效益型現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展以及綠色食品大省建設營造良好的法制環(huán)境和社會輿論氛圍。
3、強化行政許可(換證)和備案管理。（1）如期完成新一輪飼料企業(yè)換證工作。按照新飼料條例規(guī)章要求和農業(yè)部、省政府的統(tǒng)一部署，依法有序做好飼料持證企業(yè)的換證指導、審查工作，嚴格執(zhí)行新的行業(yè)準入條件及標準，健全完善專家審核工作規(guī)范,堅持并完善企業(yè)申請、基層把關、專家審核、集體審批、網(wǎng)上運行的工作程序，確保7月1日前完成換證審查工作。通過省政府行政審批管理平臺和省畜牧獸醫(yī)政務網(wǎng)，及時公布新一輪獲證企業(yè)和注銷企業(yè)信息，便于各級管理部門和社會監(jiān)督。（2）進一步加大年度備案審查力度。下放備案管理權,嚴格年度備案管理，與企業(yè)換證、生產報表等工作有機結合，對于不按要求備案或者生產條件發(fā)生重大變化的，要依法查處，直至吊銷審查合格證或不予受理新一輪換證申請。（3）規(guī)范委托生產加工備案管理。強化飼料、飼料添加劑生產企業(yè)委托生產加工備案管理，明確備案管理權限,對未備案非法進行委托加工的，依法予以查處，有效遏制非法委托加工行為。（4）積極引導和大力推進企業(yè)聯(lián)合重組。以新一輪的審核換證工作為契機，積極引導中小企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，提高一批、整合一批、淘汰一批，力爭在企業(yè)聯(lián)合、改造升級上實現(xiàn)新突破，進一步提高飼料行業(yè)規(guī)?；?、標準化生產水平。
4、強化飼料質量安全監(jiān)管整治。（1）繼續(xù)深入開展飼料專項整治行動。以無證（包括逾期不換證企業(yè)）生產、非法生產經營和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等為重點，上下聯(lián)動，集中整治，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，移交一起，公開查處一起，依法規(guī)范和有效維護飼料生產經營秩序。（2）開展飼料原料清理整治行動。按照農業(yè)部新《飼料原料目錄》（2013）、《飼料添加劑品種目錄》（2013）的規(guī)定，強化質量標準、使用對象和許可產品監(jiān)管，嚴格規(guī)范飼用玉米原料及其加工副產品使用，組織開展飼料級混合油、縮二脲、三聚氰胺等非法原料清查清繳，依法嚴厲打擊濫用非飼用物質的行為，確保飼料原料安全。（3）繼續(xù)深入開展飼料產品質量安全監(jiān)測行動。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品和超范圍超劑量添加為重點，組織實施農業(yè)部和省本級飼料例行監(jiān)測計劃，切實發(fā)揮飼料監(jiān)測效能。（4）深入開展飼料經營門店和自配料檢查行動。督促經營門店建立完善購銷臺賬制度，重點清查拆包分裝、再加工、“前店后廠”等違法行為；嚴格規(guī)范自配料管理，健全使用記錄，杜絕非法添加。（5）全面開展飼料標簽及企業(yè)標準監(jiān)督檢查行動。對新的《飼料標簽》（2013版）標準及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應用進行新一輪的執(zhí)法檢查，依法及時指導企業(yè)執(zhí)行新的標準，確保今年7月1日起飼料企業(yè)的產品標簽、企業(yè)標準符合新標準（規(guī)范）的規(guī)定。（6）組織開展《飼料質量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建活動。以《飼料質量安全管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）出臺為契機，督促飼料企業(yè)建立健全內部質量管理制度和體系，加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和指導。選擇10-20戶企業(yè)，組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建活動。通過示范創(chuàng)建，進一步完善飼料產品質量安全可追溯體系建設，為2015年7月1日《規(guī)范》正式實施后開展執(zhí)法檢查奠定基礎。
5、加強飼料監(jiān)管制度及長效機制建設。（1）切實落實飼料安全監(jiān)管層級責任制。推行飼料安全監(jiān)管責任制，堅持屬地管理和生產經營者第一責任人原則，落實責任主體安全承諾制度，做到認識到位、責任到位、措施到位。（2）切實健全飼料安全監(jiān)管制度及工作程序。進一步健全完善飼料和飼料添加劑許可審批制度、許可事項變更審批制度、批準文號審批制度、年度備案及委托加工備案管理制度、飼料執(zhí)法巡檢制度、飼料安全監(jiān)管檔案制度、飼料質量安全溯源及問題產品召回制度、飼料突發(fā)事件處置制度、飼料違法案件處罰制度等。（3）切實健全暢通內外部溝通協(xié)調機制。建立健全協(xié)調配合、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，一旦發(fā)生并確認瘦肉精等重大案件的，要立即移交公安機關處理。
6、加強飼料生產統(tǒng)計和行業(yè)指導服務。（1）認真落實農業(yè)部新版《飼料統(tǒng)計報表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)全部納入統(tǒng)計范圍，確定管理部門和企業(yè)的飼料統(tǒng)計報表人員，認真完成月報、季報、年報。（2）認真做好季度、年度飼料生產形勢分析研判。及時對企業(yè)報表進行整理分析，對飼料市場和行業(yè)形勢進行研判，及時有效指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進一步健全完善行業(yè)預警機制，切實提高飼料管理部門指導行業(yè)發(fā)展的前瞻性和科學性。（3）切實為飼料行業(yè)和企業(yè)服好務。深入換證企業(yè)會診并指導其進行工藝設備改造；指導飼料協(xié)會或組織企業(yè)開展法規(guī)宣傳培訓、行業(yè)調研、考察、管理及技術交流活動；開展行業(yè)誠信建設和品牌創(chuàng)建活動；指導企業(yè)積極參與行業(yè)科技推廣、技術服務，等等。