原生態(tài)保護補助獎勵機制是國家針對牧區(qū)農牧民出臺的一項惠民政策，目的是加強草原生態(tài)保護與建設，改善牧區(qū)生產生活環(huán)境，加快牧區(qū)畜牧經濟發(fā)展，提高農牧民生活水平，進而構建國家生態(tài)安全屏障，縮小農牧區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會均衡發(fā)展。該項機制于2009年首先在西藏5縣試點，2011年在西部8省區(qū)全面推開。2011年8月，全國牧區(qū)工作會議確定黑龍江等5省36縣從2012年起納入該項政策范疇，其中，我省共有15個牧業(yè)半牧業(yè)縣實施該項機制。
一、政策主要內容
我省草原生態(tài)保護補助獎勵政策主要包括草原禁牧補貼、牧戶生產資料綜合補貼、人工草地牧草良種補貼和績效考核獎勵四項內容。根據《黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》有關規(guī)定，草原禁牧補貼標準為每年每畝6元，補貼對象是承包草原且履行草原禁牧的農業(yè)戶籍草原承包經營者，同時規(guī)定了“四不補”和“封頂不保低”的限補政策（非農業(yè)戶籍不補、外來草原承包經營者不補、企業(yè)使用的草原不補、改變用途的草原不補，承包草原2000畝以上超出部分不補）；牧戶生產資料綜合補貼標準為每年每戶500元，補貼對象及條件是承包草原且符合養(yǎng)殖標準的農業(yè)戶籍養(yǎng)殖戶（具體養(yǎng)殖標準為：養(yǎng)殖奶牛2頭以上，或養(yǎng)殖肉牛5頭以上，或養(yǎng)殖羊10只以上）；人工草地牧草良種補貼標準為每畝一次性補貼50元，補貼對象是實施人工種草者。2012年和2013年國家分別下達我省草原生態(tài)保護補貼資金28406萬元，2013年下達我省績效考核獎勵資金15700萬元。
二、政策落實情況
為保障草原生態(tài)保護補助獎勵機制順利實施，確保此項惠民政策在陽光下公正、公開運行，省畜牧獸醫(yī)局和省財政廳相繼聯(lián)合出臺了機制實施、資金管理等5個具有很強操作性的政策性文件，對數據調查、補貼范圍、補貼規(guī)模、限補條件、信息公示等問題作出了明確規(guī)范，同時加強了補貼數據審查和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。15個牧業(yè)半牧業(yè)縣根據省畜牧和財政兩廳局的相關要求，系統(tǒng)地開展了草原資源調查工作，繪制了草原資源分布圖，劃定了基本草原，明確了草原權屬并核發(fā)了草原使用權證；進一步落實草原承包經營制度，全面規(guī)范了承包合同和建檔工作，核發(fā)了承包經營權證；切實加強了草原禁牧監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督；依照省級有關政策規(guī)定，認真調查、核實補貼信息，建立補貼檔案，并落實補貼信息數據公示制度。經過2012年前期準備，2013年我省正式啟動了獎補機制補貼資金發(fā)放工作，截止目前，2012年度補貼資金通過“一卡通”或“一折通”方式基本發(fā)放完畢。
2013年9月，省畜牧和財政兩廳局根據《黑龍江省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法》對15個任務縣的機制落實情況進行了全面的績效考核評價和檢查，根據績效考核實際情況，省級財政下達了績效考核獎勵資金。
三、政策實施效果
一是通過落實該機制，摸清了我省牧區(qū)草原坐落方位和邊鄰四至，明確了草原權屬，劃定了基本草原。通過清查， 15個牧區(qū)縣草原面積2021.8萬畝，建立了草原權屬基礎檔案，明確草原使用權單位1322個，核發(fā)草原使用權證書1120個；依法劃定基本草原1436萬畝，制作了草原資源分布圖。
二是通過落實該機制，有力推動了牧區(qū)草原承包經營制度。按照依法廢除違法草原承包合同、完善不規(guī)范和短期合同、落實未承包草原經營制度的要求，全面開展了草原承包復查工作，規(guī)范了草原承包合同，建立了草原承包檔案。牧區(qū)草原共計簽訂2.47萬份草原承包合同，涉及草原承包戶19.8萬戶。
三是通過落實該機制，進一步加強了牧區(qū)草原禁牧監(jiān)管，草原生態(tài)恢復初具成效。以落實草原生態(tài)補獎機制為契機，加強了牧區(qū)草原禁牧巡查和監(jiān)管力度，加大了禁牧效果在省級績效考核評價中的比重，進一步推動了縣、鄉(xiāng)兩級政府將草原禁牧納入政府行為，采取行政、經濟、法律手段切實加強禁牧政策的宣傳和監(jiān)管。從我省草原生態(tài)監(jiān)測數據情況看，通過嚴格的禁牧監(jiān)管，禁牧區(qū)草原生態(tài)恢復成效顯著。
四是通過落實該機制，進一步促進了牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產方式轉變，增加了農牧民收入。在獎補機制政策的引導下，牧區(qū)草食牲畜飼養(yǎng)由傳統(tǒng)放牧向舍飼圈養(yǎng)，由分散飼養(yǎng)向規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)“兩個轉變”的步伐明顯加快，養(yǎng)殖效益明顯提高。同時，該項機制也使牧區(qū)農牧民的直接收入得到增加。據統(tǒng)計，牧區(qū)享受禁牧補貼和牧戶生產資料綜合補貼政策的共計19.8萬戶，兩項補貼戶均年增加收入1300元。